对发展射阳粮食产业的几点思考

　　射阳县粮食局局长仇立祥

　　最近，市粮食局组织我们去山东日照、滨州、临沂等地考察学习粮食经济工作，所到之处，深深被当地浓烈的发展氛围所感染，激发了我们加快发展粮食产业的信心和热情，同时也引发我们对发展射阳粮食产业的思考。

　　一、考察学习日照、滨州、临沂的感受

　　1、发展的势头令人震撼

　　日照、滨州、临沂等地粮食产业发展的势头，令人震憾、催人奋进。

　　近年来，日照市充分发挥港口和区位综合优势，抢抓机遇，强化措施，临港粮油产业迅速崛起，2016年，共加工转化粮食535万吨，实现工业总产值190亿元，利润总额4亿元。该市大力发展粮油物流和贸易，既从国外进口小麦、大豆、木薯干等品种，又从国内东北地区购进大豆、玉米等品种，满足本市、腹地及东南沿海粮油储备和加工转化的需要，粮油流通量逐年扩大，日照港已成为国内最大的粮食进口港，2016年进口粮食1177万吨，其中大豆1000万，占全国进口大豆总量的11.9%，豆油豆粕主要销往省内和江苏、安徽、河南、河北、四川等10余个省份，已形成一定规模的物流通道。

　　滨州市拥有规模以上粮油食品加工企业194家，年加工转化量1379万吨。2016年，该市粮油加工行业完成面粉产量183万吨，油脂产量139万吨，淀粉产量467万吨，同比分别增长0.3%、0.9%、1.1%；该市粮油食品加工行业实现工业总产值1067亿元，利税42亿元，同比分别增长11.1%、4%，呈现了逆势而上的良好发展态势。目前，粮油加工已成为该市“四大支柱”产业之一。

　　临沂商城主体商品销售旺盛，以金属材料类、粮油食品类、建筑及装潢材料类、日用品类、服装鞋帽针纺织品类、汽车类六大类为主。今年1-2月，临沂商城粮油食品类实现市场交易额89.74亿元，占13%，其中交易额较大的市场有皇山农产品批发市场(交易额32.02亿元)、临沂鲁南国际粮油市场物流城(交易额26.93亿元)、国际副食城(交易额11.51亿元)。

　　2、发展的压力明显增大

　　射阳与日照、滨州、临沂等地相比，有许多相似的资源优势：一是都有港口便利条件；二是耕地面积较大；三是粮食产量高。但射阳粮食产业的发展，无论是在整体规模，还是在产业结构、市场化程度还是技术装备水平上，都明显落后他们。射阳港从开始建设到现在，已有近四十年时间，港口在进港航道、吞吐能力、专用码头建设上虽初具规模，但各类专业物流园区建设一直没有大的提升。此外，我县对发展粮食产业的主动意识和紧迫感远不如日照、滨州、临沂等地，没有把发展粮食产业放在应有的位置予以重视并加以推进，认为粮食产业利润和税收远不如其它行业，作为全国超级产粮大县，竟然没有一家像样的国有粮食加工企业。今年我县夏粮小麦种植面积130万亩，总产量65万吨，商品量52万吨，但是全县乃至全市（除盐都外）没有一家像样的面粉企业。“射阳大米”虽然是全国驰名商标，但目前我县没有国有控股的大米加工企业，更谈不上大米深加工产品。这些问题和压力已经明显的摆在我们面前，形势非常逼人，如果不尽快采取切实措施加以解决并迎头赶上，可能会失去新一轮粮食产业发展的机遇。

　　3、发展的思路更加淸晰

　　相同的资源条件，不同的发展效果，问题的根子还是在思想上，工作思路决定工作出路。我们要认真学习日照、滨州、临沂等地的先进经验，因地制宜，就地取材，依靠“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发战略的大背景，加快发展射阳粮食产业，充分发挥本县射阳港港口优势，抢抓省委、省政府加快沿海开发的发展机遇，深入分析射阳县情，弄清港城与县情的关系，将射阳作为海滨港城和农业强县来打造，推动农业产业融合发展，以降低物流成本和提高物流效益为核心，全面整合县域内粮食产业资源，培植国有粮食骨干企业，发展射阳稻米产业集群。依托粮食储备库便捷的储存、专用条件，通过招商引资等方式，集中建设一批高起点、大规模的粮食加工企业和高标准的仓储及物流配套设施，建设集收购、仓储、加工、物流为一体的粮食产业集群，最终形成以射阳港粮食物流园为龙头，以重点粮库为支撑的粮食经济集团，成为苏南、上海、浙江、福建的大粮仓。

　　二、射阳与日照、滨州、临沂的差距所在

　　1、与日照的差距在港口

　　日照港拥有1个10万吨级散粮泊位（2018年下半年增至2个），1个7万吨级和1个5万吨级散粮泊位，卸粮效率高达3000吨/小时。日照港区及后方企业厂库均是大连商品交易所指定、国家质检总局批准的进口转基因大豆、豆粕和豆油期货交割库，口岸“一站式”服务提高了进口大豆通关效率。率先在中国港口引进工业机器人码包技术，火车散粮装车系统基本实现自动化，做到了“全天候、全封闭”火车装运。港口散粮筒仓存储能力为67万吨，是国内最大的散粮接卸港。中储粮日照粮油储备库投资新建53万吨粮食仓储设施将于2017年底完工，届时，该市港口仓储能力将达到120万吨。2014年11月份，省内首家综合性大宗商品交易中心——日照大宗商品交易中心正式获批运营，这是由日照市人民政府牵头，经山东省政府和山东省金融办批准的大型大宗商品交易平台。目前，粮油上线板块包括大豆、豆油、棕榈油、豆粕等品种，已发展大豆加工、贸易企业会员70余家，交易量和辐射面不断扩大，已构建交易标准化、货物金融化、融资网络化、物流一体化的交易结算平台，助力粮油产业发展。哥伦比亚谷物贸易公司已与日照港、日照大宗商品交易中心和日照晨曦集团签订协议，定期向日照港运输大豆，形成班轮制度。2016年2月开通了美国波特兰港到日照港的大豆班轮航线，年发运量达600-1000万吨，能较好地解决大豆进口季节性波动问题。相比而言，射阳港的差距显而易见，今年6月中外运“辉泓1”集装箱轮靠泊，射阳港万吨级码头才迎来建成以来首次集装箱装卸业务，装吊具有历史性的第一箱。射阳港口自4月份集装箱试运行以来，总计进港309个空箱，出港重箱345个，总计进出港集装箱654个。箱柜主要以中远海、中谷新良公司为主，装卸射阳境内的麦芽、大豆等货物。集装箱船舶安全顺利的靠泊卸载离港，为万吨级集装箱船舶在射阳港的靠泊卸载开创了新局面，也标志着射阳港向靠泊卸载集装箱船常态化迈进了一步。

　　2、与滨州的差距在项目

　　近年来，滨州市粮食行业依托国家政策和产业导向，借鉴国际国内先进经验，积极引导该市粮油加工企业围绕节能降耗、绿色环保、循环利用、提质增效等目标，大力发展循环经济，全力推进该市粮食产业持续发展。香驰控股、西王集团、泰裕麦业等企业（集团），全面引入循环经济理念，围绕“吃干榨尽每一粒大豆、小麦、玉米”，提高产业附加值，不断创新改造，转型升级，延长产业链条，开发新产品，提高加工深度，提升原料、能源、废弃物综合利用、全面利用、有效利用水平。在市委、市政府的正确领导和市发改委等有关部门的大力支持下，该市涉粮项目争取工作取得重大突破，共争取项目建设无偿资金3948万元，在山东省位居前列。滨州市粮食局将2016年确定为项目建设推进年，扎实推进总投资40.2亿元的黄河三角洲粮食仓储经济园区、农产品批发市场等四个建设项目。在滨城区投资15.5亿元建设大型综合粮食批发市场，大力实施滨州国家粮食储备库黄河三角洲粮食仓储经济园区投资6.5亿元的现代物流项目和滨城区粮食局总投资18.05亿元的军民融合压缩应急保障能力建设项目、黄河三角洲小麦产业化循环生态示范基地项目。滨州粮食仓储经济园区按照“3516”总体思路，积极推进黄河三角洲粮食仓储经济园区现代物流项目一期10万吨仓容建设，项目6月底完工，新建仓容比去年总仓容翻了一番。滨城区优质小麦产业化循环生态示范基地及农产品综合批发市场等3个项目已全面开工建设。2016年仓储设施项目建设规模大、速度快、效率高，在该市粮食系统历史上是空前的，为粮食工作长远持续发展奠定了坚实基础。回头看射阳，到2016年底，购销公司总仓容（含2.5万吨大棚仓）才21.6万吨，我们的粮食产业项目无论是体量规模，还是生产技术水平都无法和人家相提并论。

　　3、与临沂的差距在流通

　　临沂鲁南国际粮油市场物流服务有限公司是一家集粮食收购、市场管理服务、电子商务、货物进出口业务于一体的实业公司。“堆金积玉的粮油仓储，全国最大的粮贸旗舰”——临沂鲁南国际粮油物流城占地303亩，由总建筑面积12万平方米的粮油经营区，粮油储备区，粮油加工区，商务信息中心，物流配送中心及粮油质检中心六大功能区组成。主要从事各种粮食，油类的经营销售与进出口贸易，其中主要的进出口品种有：豌豆、绿豆、芝麻、泰国米、大豆、玉米、红小豆、芸豆等各种杂粮，产品远销欧洲，东南亚各国。延长了农业产业链，增加了农产品的附加值，并利用临沂物流的优势辐射周边省市，极大地促进了临沂经济发展。为保障进入市场的粮食质量安全，该市以“放心消费、服务民生”为宗旨，对进入市场的所有粮食产品进行全方位实时检测。先后颁布了进场货物抽样检测流程，不合格商品处置办法和处置流程。并成立质量保障小组对市场粮食质量安全负责。20余辆专职配送车辆、20余名专职配送人员组成物流配送中心，承担发往各市、县、乡镇的配送任务。结合该市粮食局放心粮油工程和市供销社优质农产品下乡工程，用先进的检验检测设备、一流的检验检测技术，优质的物流配送服务，把好粮油质量关口，筑牢粮食消费安全屏障，真正让老百姓吃上可靠放心粮。而射阳作为全国超级产粮大县，却没有一处成规模的粮食交易市场，更没有粮油检测中心与之配套服务，保证粮油让群众放心。

　　三、实现射阳粮食产业后发崛起的建议

　　千里之行始于足下，不积跬步无以至千里。差距不可怕，士气不能泄，只要精神不滑坡，办法总比困难多，就没有干不成的事。射阳要实现后发崛起和强县兴业富民，发展粮食产业尤为重要，更需要粮食系统广大干部职工的不懈奋斗。为此，我们提出如下建议：

　　1、建设射阳港粮食物流园区和码头

　　射阳港口是加快我县经济发展的一个增长极，也是我县产业发展、招商引资的重要载体，对加快我县沿海开发有着极其重要的推进作用。从目前经济发展趋势看，产业园区已成为区域经济发展的引擎，带动着区域整体实力提升。射阳县作为全国超级产粮大县，发展粮食物流产业园区十分必要。粮食物流是指从粮食生产、收购、储存、运输、加工到销售整个过程的实体运动，也是在流通环节的一切增值活动，涵盖粮食运输、仓储、装卸、包装、配送、加工增值和信息应用的一条完整的产业链。建立一个高效低成本的现代物流体系，对于保证市场粮食供应，保持供求平衡，稳定市场价格，衔接产销区关系，促进农业发展，增加农民收入都有着重要而深远的现实意义。

　　我县建设射阳港35万吨粮食物流产业园区有六大好处：一是改变了我县国有粮食仓储容量不足的局面，使得我县国有仓储容量从全市倒数变成全市最多、全省前列。二是可以有效解决农民卖粮难问题，目前我县国有仓容少，托市政策难以充分利用，部分老百姓享受不到国家政策。三是为今后托市政策的取消做好准备，有了成规模的粮食物流园区，即使托市政策取消，也可利用现有园区，发挥资金、库容等资源优势收购农民的粮食，发展大米集团，扩大粮食内外贸易和流通。四是为粮食产业经济发展提供基础保障，能有效地为农垦麦芽、益海粮油规模粮食加工企业提供基础服务配套，降低企业生产成本。五是扩大和增加射阳港码头的吞吐量，35万吨粮食物流园区建成后，每年可增加港口吞吐量110到150万吨的粮食进出吞吐量，加快射阳港和全县粮食产业经济发展。六是符合国家和省粮食产业发展政策，射阳港35万吨粮食物流产业园区得到国家局和省、市局的支持，被列入省粮食产业发展“十三五”规划，同时为明年争取“国家好粮油行动计划”提供了基础保障。

　　我县既是粮食生产大县又是粮食物流大县，而现有粮食物流体系，缺乏上规模粮食仓储和加工基地，粮食交易流通传统落后，信息化程度不高，已不能满足市场需求。今后，还要在现有射阳港35万吨粮食仓储物流园区的基础上，进一步扩大规模的技术装备水平，规划预留粮食物流货运铁路轨道，保证大批量粮食物流的通畅。要规划建设粮食专用港口码头，实现粮食从船仓到仓库的全自动输送。

　　以港口粮食物流园区和粮食专用码头为基础，进一步推动港口发展，积极拓展业务，寻求发展新空间。开展市场调研，重点和县内规模企业对接，全面了解海运市场供求状况、潜力需求、价格水平等因素，扒排可流经本港的准客户群，同时积极拓展粮食等附加值较高的货源货种，努力提升货运种类和层次。加强港港互利合作开辟航线，强化对外开放合作。学习借鉴沿海港口的先进理念、运营模式和成功经验，进一步推动射阳港与沿海港口的交流合作；根据市场调研及货源组织的情况，多方对接沟通，加强港航合作、港港合作，逐步开辟国际航线。

　　2、发展粮食加工全产业链项目

　　紧紧围绕建成全面小康社会奋斗目标，牢牢把握稳中求进总基调，坚持以新发展理念为引领，以富民强县为主线，集中精力抓招商、上项目、育产业，打好攻坚战、实干创特色，走好生态优先、绿色发展的新路子，加快推进‘两聚一高’的射阳实践。按照县委、县政府的要求部署，规划集种植、仓储、加工为一体的粮食加工全产业链项目，全力打造全国粮食加工先进县。

　　运用好“射阳大米”品牌扩大粮食产品市场。现今在经济新常态的时代背景下，以转方式、调结构、提品质、促结合等为主要内容，射阳大米实施供给侧结构性改革，全力构建资源节约、优势互补、价值提升的新型农商融合新模式，即农业全产业链增值模式。同时，利用国有大米加工企业、销售企业和国有仓储企业为龙头，成立射阳大米集团公司，利用市场和利益的杠杆，来有形无形地调节我县60多家的大米加工企业，积极发展稻米产业集群。坚持绿色土壤大数据，优质稻米大基地，生态安全大粮仓，一二三产融合大产业，争取在未来形成集电子商务、冷藏物流、绿色金融、农业保险、有机认证、检测检验为一体的现代营销样板。通过搭建土壤大数据，在线监测土壤环境和质量，给稻米带上“信用背书”，全力保证大米的安全健康。为给射阳大米的新鲜上市、持续供给提供保障，继续创建生态安全大粮仓。2016年射阳新增高标准粮库近10万吨，国有总仓储量达25万吨，社会仓储量近百万吨，2017年还将新建国有仓库16.7万吨和35万吨粮食仓储物流园。另外，为加速一二三产融合大产业，积极整合资源，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技+物流”，一二三产融合的大集团，发挥技术集成，产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。

　　3、扩大粮食贸易流通市场

　　为了更好地挖掘粮食资源，打造粮食品牌，迫切需要组建射阳粮油产品交易市场，整合民办粮企，鼓励种粮大户和粮食经纪人进入交易市场经营，抓好粮食生产、加工和流通环节，加快转变农业发展方式，推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产；全程监管流通环节和加工环节，实现粮食安全“从田头到餐桌”，促进我县粮食经济又好又快发展。

　　提高港口散粮筒仓存储能力，投资新建粮食仓储设施项目，利用物流园区开展粮食贸易。依托港路优势，大力发展粮油物流和贸易，既从国外进口小麦、大豆等品种，又从国内东北地区购进大豆、玉米等品种，满足本市、腹地及东南沿海粮油储备和加工转化的需要，逐年扩大粮油流通量，形成规模物流通道。在射阳港物流园区逐步增加粮油上线品种，建设粮油大宗商品交易市场。政府牵头，搭建大型大宗商品交易平台。发展粮油加工、贸易企业会员，不断扩大交易量和辐射面，构建交易标准化、货物金融化、融资网络化、物流一体化的交易结算平台，助力粮油产业发展。与国外贸易公司签订协议，开通粮食班轮航线，妥善解决粮食季节性波动问题。

　　4、进一步优化行政服务

　　牢固确立服务企业是天职的意识，县粮食部门及相关行政部门都要强化服务意识，畅通服务渠道，发扬“店小二”精神，主动为企业提供上门服务。无论是国有企业，还是民营企业，都要一视同仁的提供优质服务。要主动帮助企业排忧解难、开拓市场，为企业提供必需的市场信息和政策信息。要招引央企来射阳投资，利用央企的资金和资源优势，帮助我县建设中储粮综合产业基地、粮油油脂及饲料蛋白加工、粮油深加工及物流、粮食产业基地、粮食仓储物流等新项目，增加粮食流通量，形成粮油物流基地。要实行口岸“一站式”服务，引进工业机器人码包技术，为实现火车散粮装车系统自动化，“全天候、全封闭”火车装运做准备。要继续引导农民实行粮食联耕联种规模种植，实现土地、农机、人力、科技等生产要素的优化配置，有效激活民间资本。要积极推进集中育供秧，让农民从最头痛到不操心，从买种子到买秧苗，加速水稻生产产业化。